Начиная коммерческое дело в Нидерландах - Голландии, Вам придется
столкнуться с множеством детальных государственных распоряжений.
Нидерланды - это государство всеобщего благосостояния и, как следствие,
правительство не только выполняет установленные законом обязанности -
следит за общественным порядком и безопасностью, но также имеет право
вмешаться в проблемы, касающиеся окружающей среды, проектирования и
строительства жилья, и переселения. Правительство занимается этими
вопросами на общегосударственном и местном уровнях, издавая приказы и
принимая меры для защиты общественных интересов.
СОДЕРЖАНИЕ
Начиная коммерческое дело в Нидерландах - Голландии, Вам придется столкнуться с множеством детальных государственных распоряжений. Нидерланды - это государство всеобщего благосостояния и, как следствие, правительство не только выполняет установленные законом обязанности - следит за общественным порядком и безопасностью, но также имеет право вмешаться в проблемы, касающиеся окружающей среды, проектирования и строительства жилья, и переселения. Правительство занимается этими вопросами на общегосударственном и местном уровнях, издавая приказы и принимая меры для защиты общественных интересов.
Тем не менее, существует и ограничение правительственного вмешательства, так как, согласно административному праву Голландии – Нидерландов, государственной власти запрещено вмешиваться во что-либо, если только это явно не предписано законом.
В этой главе будут рассмотрены следующие вопросы: какие существуют полномочия контроля государственной власти в Нидерландах - Голландии? С какими самыми распространенными органами власти Вам придется иметь дело? Какие решения правительства могут повлиять на Ваш бизнес? Каковы требования к проектированию и какие разрешения Вы должны иметь? Как правительство может поддержать Ваш бизнес и как Вы можете обжаловать правительственные решения?
Структура правительства Голландии - Нидерландов
Административные органы в Нидерландах – Голландии
Наиболее важными административными в Нидерландах - Голландии органами являются органы центрального и районного управления, муниципалитеты и водоохранные органы. К административным органам также можно отнести такие как Министр, глава местной исполнительной власти (the College van Gedeputeerde Staten) или мэр и члены городского управления (College van Burgemeester en Wethouders).
Распоряжения в Нидерландах - Голландии
Общие положения голландского административного права включены в Общий закон об административном праве (Algemene wet bestuursrecht, AwB). Основными в голландском административном праве являются так называемые распоряжения (besluiten), которые, согласно Основному закону об Административном праве, являются письменными решениями административного органа и не противоречат общественному праву.
Распоряжения разделяют на:
- решения, адресованные одной или нескольким заинтересованным сторонам;
- решения, которые распространяются на всех, например такие, как нормативные акты (beleidsregels) или предписания (algemeen verbindende worschriften).
Распоряжение обычно не противоречит общественному праву в Нидерландах - Голландии, если оно включает в себя решения, которые частное лицо не может использовать. Например, решение административного органа продать участок земли не является распоряжением, потому что любой, кому принадлежит участок земли, может решить продать его. Однако решение выдать разрешение на строительство считается распоряжением, потому что частное лицо не имеет право самостоятельно принять такое решение.
Принципы здравого управления в Нидерландах – Голландии
Исполняя свои полномочия, административный орган должен соблюдать определенные требования Закона. С одной стороны, эти требования включены в национальное или европейское право, которые в частности направлены на определенные области, такие как обеспечение жильем и окружающая среда. С другой стороны, административный орган всегда должен действовать в соответствии с принципами здравого управления (algemene beginselen van behoorlijk bestuur). Многие из этих принципов сформулированы в Основном законе об Административном праве.
Правительство издаёт распоряжения путём использования принципов здравого управления. Подготовка распоряжения в Нидерландах - Голландии, основания, на которых оно базируется, и его содержание должны соответствовать обязательствам, которые вытекают из этих принципов. Например, подобные дела должны рассматриваться одинаково, и интересы сторон всегда должны сравниваться с общественными интересами, которые соответствуют закону. Другой важный принцип - принцип оправданных ожиданий. Административный орган в Нидерландах - Голландии должен уважать оправданные ожидания лица, заявление которого он рассматривает. С вопросом о том, отвечает ли административное распоряжение требованиям, заключенных в принципах здравого управления или других европейских или государственных правовых нормах, можно обратиться в административный суд.
План зонирования в Нидерландах – Голландии
В Нидерландах – Голландии в каждом муниципалитете планом зонирования предусматриваются специфические функции, для которых строение или участок земли имеет право использоваться. Вследствие этого, начиная дело в Нидерландах - Голландии, очень важно проверить какой вид деятельности допускается согласно плану зонирования. Это также касается фирм, расположенных в частных домах, арендованной недвижимости или зданиях, в которых подобный тип компаний был расположен ранее. Поскольку муниципалитеты в Нидерландах - Голландии регулярно вносят изменения в планы зонирования, важно учитывать новый план. Также рекомендуется контролировать предполагаемые изменения, так как в плане зонирования эти изменения могут затронуть права, которые каждый имеет согласно действующему плану. Исходя из Закона о территориальном планировании (Wet op de ruimtelijke ordening; WRO), освобождение от плана зонирования может быть предоставлено, если бизнес-план или план здания соответствует будущей политике проектирования. Если план здания соответствует плану зонирования или если предоставлены льготы, следующим шагом является обращение с просьбой о получении необходимых разрешений.
Разрешения в Нидерландах – Голландии
Для того, чтобы законно вести предпринимательскую деятельность или начать строительство в Нидерландах – Голландии потребуются определённые разрешения. Чтобы расширить бизнес или открыть дело, например в частном доме, необходимо разрешение муниципальных органов. Бизнесмен, который хочет продавать напитки или продукты питания должен иметь, по крайней мере, лицензию системы предприятий общественного питания. Ниже будут рассмотрены наиболее важные и сложные разрешительные документы - строительная лицензия и разрешение природоохранных органов.
Строительная лицензия
Для того чтобы построить, расширить или сделать реконструкцию помещений обычно необходима строительная лицензия в Нидерландах – Голландии. Различают три типа строительных работ:
- строительные работы, требующие постоянной строительной лицензии;
- малые строительные работы, требующие упрощённой версии постоянной строительной лицензии;
- свободные строительные работы, не требующие строительной лицензии или разрешения местного органа самоуправления (например – регулярное техническое обслуживание).
Во многих странах разрешения на строительство выдают органы центрального государственного управления. В Нидерландах – Голландии эти полномочия переданы местным органам власти. В каждом голландском муниципалитете есть свой отдел выдающий строительные лицензии. Эти местные отделы проверяют, соответствует ли поданная заявка на проектирование местным требованиям плана зонирования, а так же местным и общим строительным нормам. План здания в Нидерландах – Голландии должен соответствовать техническим и природоохранным требованиям по безопасности, прочности и охране здоровья. В конце, комитет по архитектуре (Welstandscommissie) решает, соответствует ли дизайн существующим зданиям и местному ландшафту с эстетической точки зрения.
К органам, выдающим лицензии в Нидерландах – Голландии, относятся мэр и члены городского управления. Срок действия разрешения зависит от типа строительной лицензии. Если план здания соответствует правилам и нормам, тогда мэр и члены городского управления в Нидерландах – Голландии должны выдать разрешение в течение шести или двенадцати недель (в зависимости от типа строительной лицензии) с момента поступления заявки. Они могут продлить этот срок один раз максимум на шесть недель. Дата истечения срока является предельным сроком. Если они не примут решение в течение этого срока, разрешение предоставляется согласно закону. В случае, если план здания не соответствует правилам и нормам, но для него необходима льгота по плану зонирования, мэр и члены городского управления все еще подчинены сроку, только в этом случае это - приблизительный срок. Власти часто превышают этот срок.
Заявители должны вносить плату отделам по разрешению на строительство, для того чтобы их заявку рассмотрели. Размер платы зависит от общей суммы предполагаемых расходов на строительство. Если заявление будет отклонено, то плата будет только частично возвращена или не возращена вообще. К каждому заявлению должен быть приложен большой комплект предписанных планов, чертежей и расчётов строительства. Чтобы избежать ненужных затрат, рекомендуется проводить предварительную консультацию о намеченном строительстве с местным представителем надзора за строительством.
Разрешение природоохранных органов
Закон об охране окружающей среды (Wet Milieubeheer) предписывает, что разрешение необходимо для создания, изменения или существующего строения, которые могут причинить вред окружающей среде. Закон требует наличия разрешения для значительного количества экологических аспектов в Нидерландах – Голландии, с целью предотвращения шумового загрязнения окружающей среды, загрязнения воздуха, воды или почвы. Кроме Закона об охране окружающей среды в Нидерландах – Голландии существует небольшое количество других норм, которые требуют разрешения. Это Закон о загрязнении поверхностных вод, Закон об охране почв, Закон о снижении уровня шума и Указ о качестве воздуха в Нидерландах – Голландии.
Процедура получения разрешения, основанного на Законе об охране окружающей среды, обычно начинается с неофициальной предварительной консультации. Далее необходимо подать официальное заявление в соответствующие инстанции (муниципальные или региональные). Затем полномочный представитель власти отправит заявителю и соответствующему административному органу проект решения. Заявитель в Нидерландах – Голландии, так же как заинтересованные третьи лица, может опротестовать решение проекта. Если заявитель не подаст протест против проекта решения, тогда он будет вынужден согласиться с окончательным решением.
Плата за процедуру выдачи лицензии в Нидерландах – Голландии должна перечисляться в соответствующие инстанции. Её размер зависит от величины проекта, для которого требуется разрешение. Обычно имеются дополнительные расходы на заключения эксперта, которые прилагаются к заявлению.
Необходимость в обоих разрешениях в Нидерландах – Голландии
Важно убедится в том, необходима ли строительная лицензия дополнительно к разрешению природоохранных органов. Заявление на разрешение природоохранных органов должно быть представлено на рассмотрение перед подачей заявки на строительную лицензию. Невозможно получить разрешение на строительство до того момента, как будет вынесено решение относительно разрешения природоохранных органов. Кроме того, требования по охране окружающей среды в разрешении природоохранных органов могут привести к изменениям в проекте строительства.
Изменение нормативных требований в Нидерландах – Голландии
Согласно изменениям нормативных требований, с 2008 года различные разрешения на проживание, строительство и окружающую среду, необходимые для реализации физического проекта, будут объедены в одно разрешение. Это обеспечит ясность всех требований и нормативных положений в пределах одной процедуры. Многие муниципалитеты заранее ввели единый стол для обслуживания.
Принудительное исполнение
Для осуществления предпринимательской деятельности в Нидерландах – Голландии необходимы, по крайней мере, разрешение природоохранных органов и/или разрешение на строительство. Владелец лицензии обязан действовать согласно правилам этих разрешительных документов. Общий закон об Административном праве в Нидерландах – Голландии обеспечивает инструментами для контроля и исполнения правил.
Всякий раз, когда административное право в Нидерландах – Голландии нарушается, административному органу разрешено наложить санкцию, чтобы обеспечить соблюдение права. Примеры санкций: штраф или административное принудительное исполнение. Например, административным принудительным исполнением может быть снос здания, которое было построено без разрешения. С нарушителя взыскиваются расходы, если нарушитель не может самостоятельно устранить незаконное положение дел.
Перед тем как осуществить административное принудительное исполнение, административный орган издает приказ, который содержит имя нарушителя, правило, которое было нарушено и предельный срок для прекращения нарушения. В принципе, нарушителю в Нидерландах – Голландии должны всегда давать возможность восстановить предыдущее положение в пределах установленного срока. Административные органы в Нидерландах – Голландии всегда руководствуются принципами здравого управления.
Субсидии в Нидерландах – Голландии
В Нидерландах - Голландии есть разные виды субсидий для субъектов предпринимательской деятельности, но они не всегда легко предоставляются. Когда правительство дает субсидии, оно всегда преследует такие цели, как улучшение условий инвестирования, конкурентоспособности голландской экономики или стимулирование трудоустройства в Нидерландах – Голландии.
Наиболее важными сферами деятельности, для которых предоставляются субсидии, являются:
- технология, изобретение и усовершенствование (улучшение и изготовление новых товаров, производства и программного обеспечения, развитие новых технологий, проведение исследований);
- экология и энергетика (закупка оборудования для уменьшения потребляемой энергии, уменьшение нагрузки на окружающую среду, путем применения новых экологических технологий);
- персонал и обучение (обучение и стажировка персонала, улучшение условий труда);
- инвестиции (вложение денежных средств в энергосберегающее оборудование или устойчивые источники энергии);
экспорт, (международное) сотрудничество и обмен опытом (содействие развитию экспорта, обмен опытом, сотрудничество, совместная деятельность, инвестиции в развивающиеся рынки).
Европейские субсидии
Нидерланды - Голландия получают субсидии от Европейского союза (ЕС). Эти субсидии ЕС используются для того, чтобы финансировать политические стороны ЕС. Большинство субсидий ЕС, которые получают Нидерланды - Голландия, используются для осуществления общей аграрной политики в Нидерландах – Голландии. Другие субсидии ЕС используются для структурной политики, общественных инициатив, разработки европейских сетей и технологий.
Большинство субсидий ЕС предоставляются сначала центральному правительству, а затем они передаются получателям ("конечным обладателям льготы"). Часто управляют субсидиями выплачивающие и руководящие власти вне центрального правительства. Другая часть субсидий ЕС передается Европейской комиссией непосредственно местным административным органам или даже непосредственно конечным обладателям льготы.
Правовая защита в Нидерландах – Голландии
Правовая защита граждан в Нидерландах – Голландии от правительства включает в себя:
- протест;
- апелляцию в административном суде; и,
- апелляцию в гражданском суде.
Протест в Нидерландах – Голландии
Прежде, чем доводить административное дело до суда, заинтересованные стороны должны подать протест в административные органы, которые издали приказ. Заинтересованные стороны - лицо (лица), к которому распоряжение адресовано, и другие стороны, интересы которых непосредственно затронуты решением. Например, соседи домовладельца, который получил разрешение на строительство гаража рядом с его домом. С момента издания распоряжения протест должен быть подан в течение шести недель. Прежде, чем принять протест, административный орган обязан выслушать заинтересованную сторону. Все аргументы должны быть приняты во внимание. Если возражения заинтересованной стороны признаны обоснованными, апелляций больше не требуется. Однако, большинство административных органов не склонны пересматривать собственное решение.
Согласно административному праву Голландии - Нидерландов, решение относительно протеста не может ухудшить положение человека, который протестует, в сравнении с содержанием первоначального распоряжения.
Апелляция в административном суде в Нидерландах – Голландии
Если протест неудовлетворён, заинтересованная сторона имеет право подать апелляцию в суд в течение шести недель после того, как решение по протесту было издано. Установленный предельный срок для подачи протеста и апелляции - шесть недель. В случае подачи протеста или апелляции по истечению крайнего срока, результат остаётся неизменным.
Большинство распоряжений могут быть обжалованы в управлениях административного права окружного суда. Решение окружного суда может быть обжаловано в Управлении Административного права государственного совета (Raad van State), Центральном Апелляционном суде (Centrale Raad van Beroep), или Апелляционном суде торговли и промышленности (College van Beroep voor het Bedrijfsleven), в соответствии с предметом спора.
Стандартная процедура апелляции в административном суде вполне может продлиться один год. В очень важных и срочных спорах, стороны могут просить ускоренного рассмотрения дела или временного постановления. Участие юриста в Нидерландах – Голландии не обязательно во время судебных процедур. Тем не менее, принимая во внимание большое количество сложных законов в административном праве и важность интересов, участие адвоката обычно необходимо и рекомендуется.
Апелляция в гражданском суде в Нидерландах – Голландии
Административный судья в Нидерландах – Голландии не правомочен в решении всех дел. Обычно обязательные правила, нормы и законы гражданского права не могут быть обжалованы. Эти виды административных актов и решений рассматриваются в Нидерландах – Голландии гражданским судьей. В случае, если и гражданский судья, и административный судья уполномочены рассматривать требования компенсации, вызванных распоряжением, гражданский судья в Нидерландах – Голландии подчиняется решению административного судьи относительно законности распоряжения.
Заключение
Начиная коммерческое дело в Нидерландах – Голландии, вы обязательно столкнетесь с множеством процессуальных норм и положений, которые относятся к политике планирования. Нидерланды - Голландия известны своими детальными инструкциями по отношению ко всем физическим проектам и относительно возможных воздействий на окружающую среду. Поэтому для открытия коммерческого дела в Нидерландах – Голландии необходимо знание этих сложных правил и положений.
Как правило, Вам понадобится более одного разрешения. Согласно действующему законодательству в Нидерландах – Голландии, за каждым разрешением необходимо обращаться в различные инстанции. Поиск необходимой инстанции мог бы уже сам по себе создать проблемы. Введение в 2008 одного разрешительного документа для всех физических проектов, вероятно, будет усовершенствованием. Но административный процесс остается сложной процедурой. В то же время благодаря этому правительство использует свои инструменты, чтобы систематически контролировать и заставлять соблюдать существующие правила. Поэтому рекомендуется воспользоваться помощью юриста в Нидерландах – Голландии, если Вам предстоит иметь дело со сложной ситуацией или делопроизводством.
Часто задаваемые вопросы об административном праве Нидерландов
❓ Что такое административное право Голландии?
✅ Административное право Голландии регулирует отношения между гражданами, компаниями и публичными органами. Оно определяет процедуры и правила, по которым государственные органы должны действовать, а также предоставляет механизмы для обжалования гражданами решений этих органов.
❓ Какие основные принципы лежат в основе административного права в Нидерландах?
✅ Основные принципы включают законность действий государственных органов, равенство перед законом, защиту прав и свобод граждан, а также обеспечение прозрачности и доступности информации о действиях правительства.
❓ Как можно обжаловать решения государственных органов в Нидерландах?
✅ Граждане могут обжаловать решения государственных органов через административные суды. Это включает подачу жалобы на решение в соответствующий орган или напрямую в административный суд, если дело касается нарушения их прав.
❓ Какие изменения произошли в последние годы?
✅ В последние годы произошли изменения, направленные на упрощение и ускорение административных процессов, усиление защиты данных и личной информации граждан, а также увеличение доступности и прозрачности работы государственных органов.
